2007年中国油价_2007平均油价2008

1.历史上每桶原油最低价格

2.2008年 大事论文

3.07年中国发生了什么大事情?说说吧

4.油页岩开发利用约束因素分析

2007年1月14日 下调汽油出厂价格每吨220元；下调航空煤油出厂价每吨90元；

2007年10月31日 上调汽油出厂价格每吨提高500元；上调柴油出厂价格每吨500元；上调航空煤油出厂价每吨500元；

历史上每桶原油最低价格

近几年世界经济逐步复苏，矿产品需求强劲增长，矿产品价格普遍上涨。世界经济增长的地区继续扩大，美国经济稳健运行，日本经济复苏动力不减，特别是中国、印度等发展中国家经济增长势头强劲，明显地改善了世界经济增长的平衡性和稳定性。世界经济复苏，固定资产投资增加，加之受政治因素和投机资金炒作的共同影响，能源、原材料需求强劲增长，矿产品供不应求，加之美元继续疲软，使得以美元结算的大多数国际矿产品价格普遍攀升，许多矿产品价格创多年来最高纪录，这是近期世界矿业的一个明显特征。同时，尽管世界矿产品产量不断增加（表1.6），但由于需求增长在短期内释放过于强烈（表1.7），使得矿业生产和矿产品市场难以适应，表现为需求强劲，供应不足，供需形势趋紧，矿产品价格普遍上扬。但是，受金融危机不断蔓延的影响，矿产形势出现了一些新的变化，需求减缓、价格暴跌，很可能会影响未来一段时期矿产勘查开发。

2007年国际市场原油价格（纽约原油现货价格）年平均价为72.26美元/桶，比2006年上涨9.5%；2007年铁矿石长期供货价格上涨了9.5%，2008年从巴西铁矿石进口价格上涨65%，从澳大利亚铁矿石进口价格上涨96.5%；2007年世界精炼铜平均价7119美元/吨，同比上涨5.8%；精炼铝价格2638美元/吨，同比上涨2.8%。

表1.6 世界主要矿产品产量

续表

表1.7 世界部分矿产品消费量

1.4.1 能源供需矛盾凸现，国际市场原油价格持续上涨

2007年是全球能源市场持续增长的第4个年头。世界经济的持续增长，导致了全球一次能源消费继续增长。2007年，尽管所有燃料的消费量继续增长，但增长速度已经明显慢了下来。随着公众对能源安全和气候变化的关注程度不断提高，能源工业成为全球的焦点。2007年，原油价格（大庆原油）持续波动上涨，12月上涨到了90.41美元/桶的高点。天然气价格被上升的油价拉高。面对需求的变化，美国Henry Hub2007年天然气平均价格为每百万英制热单位6.95美元，较2006年上涨2.7%。英国2007年Heren NBP价格则下跌23.7%，为每百万英制热单位6.01美元。生产能力紧张、气候条件恶劣、中东地区持续的冲突、世界许多国家的内乱以及投资基金大量进入能源领域，均为推动国际市场能源价格持续上涨的重要因素。虽然国际市场石油和天然气的价格大幅度上涨，但石油和天然气的供应均未出现短缺。能源供应安全受到了人们的普遍关注，地缘政治对世界石油市场的影响也逐渐加剧（表1.8）。

2007年世界石油产量为39.06亿吨，同比下降0.2%（表1.6），为自2002年以来首次下降；消费量为39.53亿吨，同比增长1.6%。2007年中国的石油消费量增长4.1%。美国的石油消费量连续第3年出现负增长，较2006年减少了0.1%，但在世界石油消费中所占比重仍达23.9%。从主要消费地区来看，北美地区、亚太地区和欧洲地区仍是石油的主要消费区，在世界消费总量中所占比例分别为28.7%、30.0%和24.0%。2007年全球石油日消费量的增长达到了99万桶，从而使日石油消费量达到了8522万桶。经济合作与发展组织的消费量约每日下降了38.5万桶。2007年，欧佩克石油产量日减产35.6万桶。2007年其他生产国的产量日减产25.6万桶。经济合作与发展组织的产量每日下降了28.7万桶，为连续第5年下降。期间，俄罗斯的产量达到了新的高峰，日增产0.9万桶。美国、巴西、委内瑞拉等国的产量也都有所增长。2007年布伦特原油价格平均每桶为71.82美元，比2006年的平均价上涨了10.3%，12月达到了每桶90.85美元的峰值（表1.8）。

表1.8 2002～2007年世界主要市场原油价格 单位：美元/桶

2007年世界天然气产量为2.94万亿立方米，比2006年增长2.4%，略低于10年平均值。俄罗斯和美国是天然气生产最多的两个国家，其产量分别是6074亿立方米、5459亿立方米，分别占世界天然气总产量的20.6%和18.6%。中国的天然气产量增长18.4%，在世界产量中所占份额很低，仅为2.4%。2007年，世界天然气的消费量为2.925万亿立方米，比2006年增长了3.1%，高于2006年2.4%的增长率。美国和俄罗斯为世界两大天然气消费国，天然气消费量分别为6131亿立方米、4321亿立方米，分别占世界天然气消费量的22.6%和15.0%。2007年中国天然气消费量同比增幅为19.9%，为世界增长幅度最大的国家，但占世界天然气消费量的比例仅为2.3%。全球经济增长减速是世界天然气消费增长放缓的主要原因。

2007年，煤炭仍为全球增长最快的燃料。2007年煤产量为63.96亿吨，同比增长3.3%；消费量31.78亿吨油当量，同比增长4.5%，高于10年的平均值。其中拉丁美洲增速最快，拉丁美洲地区煤炭产量和消费量分别较上年增长了6.0%和7.3%。中国仍为世界最大煤消费国，2007年煤消费量增长有所放缓，但仍高于10年平均值。2007年中国消费量增长7.9%，占全球煤炭消费量的41.3%，占全球消费量增量的70%以上；油价和天然气价格的上涨是中国煤炭消费量增长的主要原因。美国为第二大煤消费国，2007年煤消费量为5.74亿吨油当量，占全球消费量的18.1%，出现了2002年以来的首次下降。在中国以外的其他地区，煤炭的增长平缓，增幅为2.0%，高于过去10年的年平均增长率。目前，国际煤炭的价格仍然相对较低，煤炭价格增幅小于石油和天然气。

2007年，核能消费量6.22亿吨油当量，同比下降2.0%。美国仍为世界最大核能生产国和消费国，2007年美国核能消费量为1.92亿吨油当量，占当年世界核能消费量的30.9%。经济合作与发展组织成员国消费量为5.27亿吨油当量，占全球消费量增量的84.7%。中国核消费量增长了14.6%，为1420万吨油当量。法国作为核电消费大国，2007年核电消费量90万吨油当量，同比下降2.4%，占世界核电总消费量的16.0%。

1.4.2 世界钢铁市场需求强劲，铁矿石供应偏紧价格大幅度上涨

2007年世界钢产量达到创纪录的13.22亿吨，比2006年增加了6.7%。这是世界钢产量连续第4年超过10亿吨大关。2007年世界钢产量比10年前增长了76.4%，比5年前增长了55.5%。中国是世界第一大产钢国，2007年的产量达到4.89亿吨。中国钢产量占世界产量的比例为37.0%。在5大产钢国中，日、美、俄、韩4国的钢产量总和仅为中国钢产量的69.6%。日本为第2大产钢国，产量为1.20亿吨。美国排世界第3，为21万吨。其他重要产钢国有俄罗斯、韩国、德国、印度和乌克兰等。目前世界钢铁进出口大国主要有：中国、日本、韩国、美国、德国、加拿大和俄罗斯。这些国家的钢铁贸易在世界钢铁贸易中占有较大的份额。由于目前全球钢铁产能过剩，国际钢铁市场竞争激烈，国际市场占有率较高的国家是日本、德国和俄罗斯。

铁矿石需求的增长驱使铁矿生产公司加速扩能增产，从而使2006年世界铁矿石产量达到了16.90亿吨，比2005年增长了9.7%。由于国际市场铁矿石供不应求，世界主要铁矿生产公司在2006年度的价格谈判中再次提高了铁矿石价格。尽管中国作为铁矿石贸易大国直接参与了2006年度铁矿石价格谈判，但由于3大矿业巨头垄断了全球海运铁矿石贸易量的70%，中国在谈判中始终处于下风，最终不得不再次接受涨价9.5%的价格协议。

近年来，除钼外，全球多数铁合金矿产品，如精炼镍、锰矿、铬铁矿、钴矿、钨矿等都处于供不应求状态，价格普遍上涨。

1.4.3 市场供不应求，大多数有色金属价格达到历史新高

进入21世纪以来，主要有色金属消费量快速上升，尽管产量也不断增长，但总体仍处于供不应求状态（表1.9），价格持续上涨（表1.10）。2007年，世界有色金属市场需求激增，许多有色金属矿产市场供应不足，加之一些产品库存下降，价格大幅走高。有色金属价格的总体水平也升达10年来的新高，2007年6种主要有色金属中，铅年平均价继2006年大幅上涨后再涨100.5%，高达2580美元/吨；锡、镍年平均价分别为14539美元/吨和37230美元/吨，同别增长65.9%、53.3%，均创17年来的新高；铜、铝的年平均价分别为7119美元/吨和2638美元/吨，同别增长5.8%和2.8%，由价格大幅上涨转入高位平稳；锌年平均价为3242美元/吨，同比下降0.9%，是6种有色金属中唯一下降的。世界主要有色金属的产量和消费量均有了不同幅度增长，但市场供应紧张状况日趋严重。2007年其他有色金属也大都呈现产消俱增、市场供需两旺的大好局面，锑、铋、镉、铟、钛、钴和硒等金属的价格都有较大涨幅。

表1.9 2007年世界主要有色金属供求状况 单位：万吨

表1.10 2001～2007年主要金属现货价格（年平均价）

1.4.4 贵金属市场供需两旺，大多数贵金属价格上扬

尽管近年来，世界黄金需求量变化不大，但黄金价格一路走高。2007年，与大多数矿产品一样，国际贵金属市场呈现出供需两旺的景象，全年金价大幅度波动，年均金价达696.39美元/盎司，比2006年上涨15.2%（表1.10），12月28日黄金价格涨到833.75美元/盎司，创下27年新高。从供给方面来看，2007年世界黄金的矿山产量为2200.7吨，同比下降1.3%，造成供应减少。尽管中国、印度尼西亚等国矿产金产量持续上升带动亚洲矿产金产量增长，但其他各洲产量均不同程度下降。从需求方面来看，2007年投资仍是黄金需求的主要领域，而且也是2007年黄金价格涨跌的主要驱动力。

随着全球经济格局的不断调整以及政治局势的变化，黄金的货币功能和战略保值功能愈来愈显重要。另外，传统上美元是亚洲各国外汇储备的主要部分，由于美元长期贬值以及其他主要货币汇率的波动，使得各国增加黄金储备以抵御贬值风险。目前中国的外汇储备已经超过1.7万亿美元，但是官方的黄金储备只有600多吨，调整战略储备结构以及增强汇率的灵活、主动性成为当务之急；加之俄罗斯、日本等国家官方储备中黄金的比例也是较少，因此增加黄金储备需求逐渐增大。

2006年世界白银制造业总需求量为26142吨，比2005年下降0.9%。从消费领域来看，工业应用为最大消费领域，占总需求量的51.2%，其次为首饰业，占19.7%，其他摄影业占17.3%，银器占7.0%，银币及证章占4.7%。此外投资需求约1500吨左右。2006年世界矿产白银供应量估计为28359吨，比2005年下降1.5%。其中70%为矿山产量，21%为废料回收，9%为抛售。整体来看，2006年国际白银市场供求基本平衡，只有少量供应缺口。从近几年的国际银市场来看，白银价格的走势与市场供求状况不存在必然联系。当国际市场白银价格超过6.00美元/盎司时，直接左右市场的就不是供需关系，而是投机、汇率等因素。近两年的国际白银市场就证明了这一点，目前的白银供需现状对市场产生的直接影响力很小。短期内经济形势、美元汇率变化、国际石油价格等仍然是决定银价的主要因素。同时，由于白银主要为铜、铅、锌和黄金等矿产的伴生矿产，因此白银相关金属行情的好坏，也影响着白银的市场。

汽车工业是铂族金属的主要终端用途，因此铂族金属市场对汽车工业的依赖度愈来愈大。2006年，全球铂需求量为678万盎司，比2005年增长1.2%。需求增长主要来自汽车等工业用途，珠宝加工业需求则有较大幅度下降。2006年铂的供应量增长超过了需求增长。全年总供应量为679万盎司，比2005年增长2.2%。供应量增长主要来自南非生产能力扩大到529万盎司，由此导致供应量大增。总体来看，2006年铂市场供需基本平衡，仅有1万盎司的过剩。2006年，全球钯需求量为664万盎司，比2005年下降10%。需求下降主要源于珠宝加工业需求下降30%，该领域需求已经不到1万盎司。汽车工业和电子工业消费量大增多少弥补了珠宝领域需求下降造成的损失。2006年钯的供应量为806万盎司，比2005年下降4.1%。总体来看市场供需也基本平衡。2006年全球铑需求量为83.7万盎司，比2005年增长1.2%。汽车催化器仍是铑的最大消费领域。尽管全年供应量增长速度超过了需求，但市场总体仍显供应不足，由此导致价格增长较大。

2008年 大事论文

2008年1月2日，主要受非洲产油大国尼日利亚国内局势持续动荡影响，国际

价格在全年首个

首度突破每桶100美元大关。

3月12日，由于投资者为规避美元贬值风险而大量买入

，纽约市场油价盘中突破每桶110美元关口。

5月5日，受土耳其军队越境空袭库尔德工人党武装和尼日利亚国内局势持续动荡影响，纽约原油期价盘中达到每桶120.36美元。

5月21日，美国能源部宣布此前一周美国原油商业库存总量大减532万桶，纽约原油期价突破每桶130美元，收于每桶133.17美元。

6月26日，欧佩克轮值有关国际油价将持续走高的言论导致大量投机买家进入原油市场，纽约原油期价在电子盘中达到每桶140.39美元。

7月11日，中东局势持续紧张导致市场担心全球原油供应不足，纽约油价盘中创每桶147.27美元历史最高纪录。

8月4日，由于金融危机深化、经济前景暗淡和原油需求预期下降，纽约油价盘中跌破120美元，在创下最高纪录后的24天内，油价跌幅将近20％。

9月15日，雷曼兄弟公司宣布破产，美林公司被美国银行收购，纽约油价盘中跌破每桶95美元。

10月6日，

4年来首次跌穿万点，投资者对经济前景和

需求下降的担忧加剧，纽约油价跌破90美元，收于每桶87.81美元。

11月20日，纽约股市受美国失业数据等

因素影响暴跌，油价跌破每桶50美元整数关口。

12月24日，由于美国汽油商业库存增幅大于预期，以及美国

创新高，纽约

盘中直逼每桶35美元，报收35.35美元。

12月31日，受中东局势紧张及欧佩克准备大规模减产等因素影响，国际油价攀升，纽约原油期价收于每桶44.60美元，与2007年年终

相比跌幅超过50％，与7月份创下的147.27美元历史纪录相比跌幅达70％。

这是不是历史最高价，现在还是个未知数，历史没有最高只有更高！！

07年中国发生了什么大事情?说说吧

2007~2008年国际油价走势回顾与展望

摘要：2007年，国际油价呈现出先抑后扬的走势，预计全年纽约市场西得克萨斯（WTI）原油期货年均价格为每桶70美元左右,同比上涨6%左右，为最近五年来最小涨幅。2008年，尽管美国次贷危机增加了全球经济增长的不确定性，但全球经济基本面依然良好；地缘风险、投机炒作、天气变化等不确定因素始终存在，国际油价难有实质性回落，预计纽约市场WTI原油期货年均价格将为每桶65~75美元。国际油价高位运行会加大我国石油进口负担，增加企业生产成本和消费者支出，增大通货膨胀压力。应取积极措施应对国际油价的大幅波动，保障我国石油供给安全。

一 2007年以来国际油价基本走势特征

2007年以来，国际油价呈现出触底反弹、先抑后扬的走势。年初下探至50美元之后，在3月份开始出现稳步持续反弹，7月份加速上扬并刷新纪录，此后虽受美国次贷危机的冲击出现短暂下挫，9月份国际油价重拾升势，9月13日，纽约市场西得克萨斯（WTI）原油期货价格突破80美元，10月19日盘中突破90美元大关，较年初最低点大幅反弹约八成。但前10个月WTI原油期货价格平均为每桶67.7美元，同比仅微幅上涨1%。

（一）年初国际油价出现大幅下挫

2007年伊始，国际油价连续大幅下挫。在供求基本面、地缘风险、游资投机等因素相对稳定的情况下，天气成为影响油价走势的最重要因素。暖冬导致取暖用油需求减少，库存高于预期，推动年初国际油价出现了大幅下挫，1月18日，纽约市场WTI原油期货价格下挫至每桶50.48美元，与2006年7月份创下的77.03美元的历史高位相比跌去了34.5%，跌至近20个月以来的最低价位。

（二）3月份国际油价开始稳步持续反弹

美国全国性暴雪激发取暖油需求，天气突变成为国际油价反弹的契机，2月份国际油价重回60美元平台。3~6月份，一方面，天气逐渐转暖，美国石油库存状况改善；另一方面，道达尔美国公司、英国石油公司和雪佛龙公司均因出现故障导致石油产出减少。各种因素交织在一起，导致国际油价在56.5~66美元之间宽幅震荡。

（三）下半年开始国际油价加速反弹并创新高

7月份开始，国际油价加速上扬。尽管美国经济出现减速，但是欧洲和日本经济增长明显好于预期，特别是中国、印度等国家经济快速增长，全球石油市场需求旺盛；美国汽油供应紧张以及炼油厂问题一直困扰着国际油市；伊朗核问题和尼日利亚紧张局势加剧、纽约和美国海湾输油管道泄漏等因素影响，国际油价呈现震荡上扬的走势，至6月下旬已接近70美元，7月31日达到每桶78.21美元，突破了上年创下的历史最高位。

8月份受美国次贷危机的影响国际油价出现短暂大幅下挫后，9月份国际油价重拾升势。欧美各国央行取的给金融市场注资的联合干预措施，在一定程度上稳定和缓解了次贷危机的影响；同时，形成于大西洋的热带风暴“迪安”袭击墨西哥湾中部地区，可能会对当地石油生产设施会造成威胁，影响到石油供应，国际市场原油期货价格再次反弹上扬。至9月13日，纽约市场WTI原油期货价格突破了80美元，10月19日盘中突破90美元，收于89.47美元，创出历史新高。

从11月份起欧佩克增产50万桶/天，对缓解石油需求压力的作用不会太大，全球石油供求仍处于相对紧张状态，美国商业石油库存的下降加剧这一状态，美国次贷危机后续影响成为国际油价新的不确定因素，国际油价仍将在较高水平上波动。综合上述分析，2007年全年西得克萨斯原油期货年平均价格约为每桶70美元左右，较上年微涨6%，预计这将是最近五年来的最小涨幅。

二 2008年国际油价走势展望

（一）全球经济保持良好增长势头

2008年，世界经济仍将保持良好的增长态势，特别是中国、印度、东盟等新兴市场国家经济增长强劲。根据国际货币基金组织（IMF）预计，2008年中国、印度经济分别增长10%和8.4%，尽管增速略有放缓，但仍是世界经济增长的主要动力之一。从三大经济体来看，虽然次贷危机加大了美国经济运行的不确定性，通货膨胀压力和经济下行风险使得货币政策左右为难。但是，美国经济抵御风险和自我调节的能力要远强于其他经济体，其成熟的市场经济体制和比较完善的社会保障制度将会继续促进美国私人投资和居民消费实现温和增长；失业率处于历史较低水平，有助于提高居民收入水平，稳定消费支出；9月降息稳定了金融市场的预期，增强了市场对美国经济增长的信心；同时，由于全球经济处于20世纪60年代以来最快的增长阶段，对美国商品和服务的需求也会增加。因而美国经济经过一段时间调整之后，2008年仍将保持稳步增长。国际货币基金组织（IMF）预计，2008年美国经济增长1.9%，与2007年基本持平。欧元区国家结构性问题得到一定缓解，通货膨胀在可控范围内，特别是德国等国财政改革取得成效，财政赤字大大减少，经济活力得到增强。预计2008年欧元区经济增长2.1%，较上年略有放缓。日本经济逐步走出了通货紧缩状态，金融等领域改革为经济增长提供较好的支持，同时外需多元化对美国市场依赖降低，使日本出口有望保持良好态势，2008年日本经济增长1.7%。

（二）世界石油需求依然旺盛

全球经济保持稳定快速增长导致石油需求旺盛。国际能源署10月份报告显示，2008年全球石油需求量为8800万桶/天，同比增加210万桶/天，增长2.4%。欧佩克在10月份石油月报中预计，2008年全球石油需求量为8700桶/天，同比增加135万桶/天，增长1.6%。而美国能源情报署10月份短期能源展望月报预计，2008年全球石油需求量为8715万桶/天，同比增加137万桶/天，增长率为1.6%。其中，石油需求增量主要来自发展中经济体，非OECD国家和地区日均石油需求增量为127万桶/天，占全球需求增量的九成以上，而OECD国家石油需求增量占比不足一成。从国别来看，中国石油需求增量占34%，美国增量占13%，两国需求增量占到全球增量的接近一半。

尽管三大国际机构预测增幅不完全一致，但都认为2008年国际石油需求将保持稳定增长的基本趋势。2004~2008年全球石油供需情况见表3。

（三）世界石油供给有所改善

世界经济的强劲增长使得石油实际需求非常旺盛，同时高额利润必然会刺激新增投资。为了保证世界经济发展的需要，欧佩克国家在2010年前投资1200亿美元着手扩大石油生产能力，初步将原油日生产能力由2005年的3170万桶提升至2010年的3690万桶（不包括伊拉克），增长16%以上。同时，欧佩克大幅扩大精炼能力，精炼日产能由2006年的1230万桶扩大至2011年的1770万桶，提高近50%。

根据国际权威机构的研究，2008年全球石油产量有望得到较快增长。美国能源情报署报告预计，2008年全球石油供给量为8706万桶/天，同比增加234万桶/天，增长率为2.8%，增速较上年大幅提高。其中，欧佩克国家日产量增长4.2%，增量为148万桶，占全球增量的63.2%；非欧佩克国家日产量增长2.1%，增量为104万桶，占全球增量的36.8%。非欧佩克国家中，巴西产量增长非常迅速，日产量增加34.5万桶，同比增长14.9%；美国石油日产量增加25万桶，同比增长3%；此外，前苏联地区产量增加较快，阿塞拜疆和哈萨克斯坦日产能分别增加10万桶和8.1万桶，同别增长11.6%和5.6%；俄罗斯尽管也有19.1万桶的增量，但仅与过去的两年持平，明显低于2003~2005年60万~80万桶左右的增量水平。但是，受储量等因素的限制，墨西哥、英国、挪威等国的产量在逐年下降。

全球剩余产能得到一定的恢复，2008年全球剩余产能预计约为250万桶/天，将接近过去十年的平均水平。剩余产能与国际油价有着密切的关联关系，剩余产能的恢复有助于稳定国际市场油价。

（四）伊朗核问题仍然是影响国际油价的最大变数

中东等产油地区地缘政治风险始终存在，特别是伊朗核问题始终是困扰2008年国际油市的重大不确定性因素。根据BP能源统计，伊朗拥有189亿吨石油探明储量，占世界总量的11.4%，仅次于沙特居世界第二位，储比高达86.7；天然气探明储备高达28.1万亿立方米，占世界总量的15.5%，仅次于俄罗斯居于世界第二位。目前，伊朗为欧佩克第二大产油国，石油日产量超过400万桶，而且超过60%的石油出口国际市场，年出口石油在1.2亿吨左右。

由于伊朗拥有丰富的油气，油气出口量、地理上所处战略位置，以及面临的石油供求趋紧的环境等因素，使得伊朗核问题更为复杂，解决这一问题需要时间更长，对国际油价的影响更为巨大。

（五）国际游资炒作的作用仍不可小视

石油作为最重要的战略，具有不可再生性、难以替代性、经济高度依赖性，以及储产与消费在地域上和产品结构上分布严重不均等特性。数以万亿计的国际游资在高度发达的现代金融市场上，兴风作浪、推波助澜，明显放大了供求、地缘政治、库存等因素对油价的影响作用。

在现代金融市场体系中，巨额国际游资在不断冲击各种市场，国际原油期货市场也不能例外。2007年初纽约商品基金原油期货持仓量一度大幅减少，出现了净空头持仓，随之国际油价出现了大幅跳水，西得克萨斯原油期货价格由每桶65美元左右一度跌至50美元。3月份以来，纽约市场投机资金原油期货持仓量明显回升，国际油价也出现明显反弹。在7月末，基金原油净多持仓量最高增至1.2亿桶以上，超过当时日原油消费总量近50%，而国际油价再次刷新历史最高纪录。

基金原油期货持仓量与国际油价具有高度正相关性，每当基金净多持仓量大幅增加，国际油价随之飙升，而当基金大幅减仓时，国际油价便会出现快速下挫。影响国际油价的各种因素都会成为国际游资炒作的题材，因而国际游资仍将会对油价起到推波助澜的作用。

（六）美元持续贬值有一定推高油价作用

美国面临着巨额财政和贸易双赤字的沉重压力，预计双赤字在短期内不会消除，因而美元在较长一段时间内仍将处于弱势。目前世界石油市场交易中主要用美元结算，近年来美元的持续贬值使得石油出口国实际石油收入缩水，这在一定程度上促使欧佩克等产油国抬高油价。

（七）基本结论

总体来看，2008年，全球石油供求仍处于相对紧张状态，良好的经济基本面支持国际油价在高位运行。如果伊朗核问题等地缘政治风险没有明显恶化，不发生重大突发，国际油价年平均价位将在每桶65~75美元左右的高位运行。但是，如果伊朗核问题演变为美伊军事冲突，或出现飓风袭击等重大突发，那么短期内国际油价将会出现大幅飙升；如果次贷危机不断恶化，逐步演变成为严重的金融危机，使美国经济乃至全球经济出现明显减速，那么国际油价也存在大幅回落的可能性。

由于近来国际油价出现持续明显反弹，国际权威机构不断调高国际油价走势的预测。9月26日，路透社调查的35家国际权威机构的预测显示，分析师将其对2008年布伦特和WTI原油均价预估调升至66.7美元和67美元，较6月份调查结果高出5美元左右。美国能源情报署在10月份短期能源展望报告中，将2008年纽约市场WTI油价调高至73.5美元,较5月份预测高出13%以上。

三 国际油价走势对中国经济的影响

国际油价高位运行对我国经济运行和居民生活到来一定的负面影响，高油价不仅增加外汇支出、加大企业成本、增加居民消费支出，同时加大通货膨胀压力。

（一）高油价导致国民财富的净溢出

随着我国经济的快速发展和居民生活水平的不断提高，石油需求持续稳步增长，而国内石油产量增长潜力有限，对外依存度在不断提高，目前有近一半的石油需要从国际市场进口。因而油价上涨必然导致更多的外汇支出，这意味着我国国民财富的净溢出。石油是目前我国单一商品最大的逆差项目，仅2006年逆差就达720亿美元。

（二）高油价带来通货膨胀压力

尽管目前国内成品油定价机制在一定程度上抑制了国际油价对国内物价的冲击，但是，价格倒挂使得国内成品油价格存在一定的上调压力和空间，而且节能减排的艰巨任务以及国内市场的供求状况要求油价同国际接轨。因而成品油价格的上调或者上调的预期都会带来通货膨胀的潜在压力。

（三）增加居民消费支出

个人消费者将直接成为高油价的承受者，2007年以来，由于国际油价不断上涨，明显增加了部分消费者的支出，导致实际消费紧缩。油价倒挂使得部分地区出现了供油紧张现象，影响了居民的正常生活。

（四）加大相关企业生产成本

国际油价大幅攀升必将给国民经济各行业带来较大的影响。交通运输业和农业受到的冲击较大，油价上涨，导致交通运输业单位运输成本大幅增加，推升了农用化肥、农药、塑料薄膜等农资的涨价及灌溉、耕田、运输等农机具用油的成本。石油加工及炼焦业成本压力较大，炼油行业继续亏损。高油价影响消费者的购车选择，节油型汽车成为未来汽车市场上的新宠，加快了汽车产业发展格局的调整。石油和天然气开业景气与油价同步，从油价上涨中直接受益。

（五）促进替代能源行业的发展

部分行业在直接感受到来自油价上涨压力的同时，新能源、替代能源将迎来新的发展契机。高油价使得替代能源逐步具有经济可开发性，并会促使更多新能源技术的研发投入。

四 政 策 建 议

（一）摆脱部门藩篱、推出燃油税政策

燃油税对于节约石油、提高能效的重要作用在日本和欧洲等地区得到了充分证明，而且在国内被社会各界普遍认可。出台燃油税政策，以燃油税取代养路费，用油越多的车辆交的税也越多，这是用经济杠杆有效推进节油的最重要手段之一。燃油税这种简单有效的政策工具在我国争论长达十多年难以出台，有部门利益、中央与地方之间利益、各群体承受力、高油价等多种因素，但归根结底是多头管理、部门间扯皮的结果。我国经济社会快速发展，石油需求增长很快，为了抑制燃油消耗，必须坚决打破部门利益，果断推出燃油税政策。开征燃油税并不必然导致油价上涨，起初税率可以定的低一些，逐步调整到适当的水平，当然要考虑到对不同领域的影响。

（二）打破行业垄断、推进石油市场流通体制改革

尽管2006年底商务部出台了《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》，而且出台了一系列《非公36条》的配套政策，但是，石油行业特别是上游领域的垄断问题比较严重，也比较复杂。当前最为突出的就是如何解决油源问题，包括国内市场原油批发经营以及石油进出口问题。因此必须打破垄断、加快石油行业体制改革。

（三）完善定价机制、逐步实现成品油市场化定价

随着国际油价的不断攀升和中国石油进口依存度逐步上升，中国的石油安全正受到严重挑战，建立科学、合理的石油价格体系刻不容缓。我国已经正式用“原油加成本”的成品油定价机制。新机制有助于保障炼油行业的利益，稳定国内成品油市场供应。但是，新机制存在着炼油行业平均成本和平均利润难以确定、仍然不能够如实反映我国能源供给状况、国产原油加工成本如何计算等难题。因此，新机制仍然是一个过渡性机制，必须抓紧推进石油市场体系以及监管体系的建立和逐步完善，为实现成品油市场化定价做好准备。

（四）加快制度创新、全面推进石油储备体系建设

中国已彻底告别了没有战略石油储备的历史，开始尝试运用战略石油储备来维护自身的石油安全供给，保障国民经济持续快速健康发展。但是，这并不表示中国就已经建立起了石油储备体系，建立战略石油储备是一项复杂的系统工程。美日欧等国经过近30年的时间才建立起较为完备的体系。我国构建石油储备体系还有一系列工作要做，像石油战略储备相关法律法规的制定、储备运营管理机构的设立、储备油品的来源、储备资金的来源、新储备基地的选址、符合中国需求的储备规模等都需要进一步研究。

希望对您有帮助。

油页岩开发利用约束因素分析

2007国际新闻

原油价格震荡冲高 能源安全日显重要　11月21日，纽约原油期货价格在电子盘亚洲交易时段升至每桶99.29美元历史高位，距100美元仅差71美分。11月23日，纽约商品2008年1月份交货的轻质原油期货价格收于每桶98.18美元，创收盘价历史新高。今年国际原油价格先抑后扬。年初曾延续上年底跌势，1月纽约商品轻质原油期货价格最低下探至每桶50美元左右。但随后国际油价一路走高。油价走高对世界经济带来明显负面影响，受到普遍关注。9月27日至28日，“主要经济体能源安全与气候变化会议”在美国首都华盛顿举行。　全球变暖威胁人类 巴厘大会共商对策　气候变暖将严重影响人类生存环境。12月3日，联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛召开，180多个国家和地区的代表以及许多间组织、非组织的代表与会。这次大会是人类历史上应对气候变化的一次重要会议。会议着重讨论2012年后应对气候变化的措施安排等问题，特别是发达国家应进一步承担的温室气体减排指标。15日，大会最终通过“巴厘岛路线图”，决定在2009年年底前就应对气候变化问题的新安排举行谈判，为关键议题确立了明确议程。由于全球气候变化所导致的自然灾害日益严重。气候问题越来越引起国际社会广泛关注，也是2007年世界经济论坛、欧盟首脑会议、八国集团首脑会议、亚太经合组织***非正式会议和联合国大会等众多国际会议的重要议题。　巴基斯坦风云变幻 贝·布托遇刺身亡　12月27日傍晚，巴基斯坦前总理、人民党***贝娜齐尔·布托在邻近首都伊斯兰堡的拉瓦尔品第市举行的竞选集会上遭遇自杀式袭击后不治身亡，使巴基斯坦国内政局再次面临严峻考验。今年是巴基斯坦的总统选举年，各派政治势力较量激烈。10月6日，穆沙拉夫在总统选举中获得压倒性胜利。10月18日，贝·布托回到卡拉奇，当晚便遭遇自杀式爆炸袭击，死亡人数达140多人，贝·布托侥幸逃生。11月3日晚，穆沙拉夫宣布在全国实行紧急状态，并颁布临时宪法令。11月28日，穆沙拉夫辞去陆军参谋长职务。11月29日，穆沙拉夫宣誓就任新一届总统，并于12月15日宣布解除紧急状态，取消临时宪法令。　“嫦娥一号”成功奔月 太空探索再掀热潮　10月24日，中国成功发射首颗月球探测卫星“嫦娥一号”。11月26日，中国正式公布嫦娥一号卫星传回的首幅月球图像。中国首次月球探测工程的成功，标志着中国已经进入世界具有深空探测能力的国家行列。这也是发展中国家第一次成功发射探月卫星。今年，全球太空探索热潮再度升温。美国“奋进”号、“阿特兰蒂斯”号和“发现”号航天飞机先后升空。8月14日，美国教师芭芭拉·摩根女士在“奋进”号航天飞机上通过开设了第一堂“太空教室”课。9月14日，日本“月亮女神”探月卫星升空。俄罗斯、德国、印度、韩国等也提出向月球发射探测器。人类探月成为太空探索新亮点。　美国调整中东政策 巴以和谈艰难重启　1月10日，布什宣布调整对伊拉克政策，内容包括美向伊增兵2.15万、要求伊当局尽快承担起更多责任以及寻求中东盟友支持等，但伊拉克安全形势未见好转。6月9日，巴勒斯坦内部法塔赫与哈马斯爆发新一轮流血冲突。14日，巴勒斯坦民族权力机构阿巴斯宣布解除哈马斯***哈尼亚的总理职务。15日，哈马斯完全占领加沙。法塔赫与哈马斯矛盾急剧升级，巴出现“一区两府”局面。8月14日，伊北部尼尼微省发生4起自杀式汽车袭击，造成至少400人死亡，300多人受伤。因库尔德工人党武装问题，土耳其与伊拉克摩擦加剧。9月27日，美军士兵在伊拉克巴古拜巡逻。11月26日，中东问题国际会议在美国马里兰州安纳波利斯召开。随后巴以双方重开谈判。　朝核会谈取得突破 半岛局势明显缓和　2月8日至13日，朝核问题第五轮六方会谈第三阶段会议在北京举行，六方同意在起步阶段平行取一系列行动。3月13日，国际原子能机构总干事巴拉迪应邀访朝。7月，朝鲜关闭宁边核设施并接受国际原子能机构的监督和验证。7月14日，国际原子能机构核查团抵达平壤。10月3日，第六轮六方会谈第二阶段会议在北京闭幕，通过《落实共同声明第二阶段行动》，朝鲜承诺本年底完成宁边核设施去功能化、完整准确申报核。11月初，朝鲜核设施去功能化工作正式开始。朝鲜最高***金正日与韩国总统卢武铉于10月在平壤举行第二次北南首脑会晤，并签署《北南关系发展与和平繁荣宣言》。12月1日，布什首次致信朝鲜最高***金正日。　情报否认伊研核武 美国坚持施压　2月3日，不结盟运动和77国集团代表参观伊朗核设施。今年以来，伊核问题一直呈升温趋势。3月24日，联合国安理会通过有关伊朗核问题的第1747号决议，加大对伊朗核和导弹相关领域的制裁，同时强调继续寻求通过谈判解决伊核问题。10月25日，美国宣布对包括伊朗国防部在内的20多个伊朗机构、银行和个人实施制裁。伊朗则针锋相对，一再重申决意捍卫本国和平利用核能的权利。12月3日，美国国家情报机构公布有关伊朗核问题的《国家情报评估报告》，称伊朗在2003年停止了核武器项目，而且迄今也没有重启核武器项目。美国坚持认为伊朗仍是威胁，国际社会仍应继续施压，以确保伊朗不能研制核武器。　次贷危机波及世界 全球影响余波未止　4月，美国第二大次级抵押公司——新世纪金融公司破产，次级抵押危机浮出水面。此后，大批次级抵押公司纷纷宣告破产。8月17日，交易员在圣保罗的证券内忙碌。8月以来，美国次贷危机恶化，并波及其他金融市场。一些涉足次贷或相关业务的银行、基金遭受巨额损失。受次贷危机冲击，世界各地区主要股市，以及与次贷相关的债券市场出现较强震动。此后，许多银行都提高了放贷标准。由于市场惜贷气氛严重，流动性不足问题开始显现。为防止形势进一步恶化，西方主要经济体的央行也先后取了向银行系统注资、降息或暂停加息等多种措施以应对这一危机。美联储于9月、10月和12月三次宣布降息。普遍认为，次贷危机的影响尚未结束。　俄强力振大国声威 与西方摩擦趋加剧　2月10日，俄罗斯总统普京在慕尼黑严厉批评美国和北约。7月14日，俄罗斯总统普京签署命令，决定俄暂停执行《欧洲常规武装力量条约》。12月12日，这一决定正式付诸实施，以应对美国的反导。今年1月，美国向波兰和捷克提议就建立反导基地问题恢复谈判。 8月2日，俄罗斯国家杜马（议会下院）副奇林加罗夫率俄科考队员乘深海潜水器从北极点下潜至4000多米深的北冰洋洋底，并在洋底插上了一面钛合金制造的俄罗斯国旗。12月10日，普京表示，他“完全赞同”第一副总理梅德韦杰夫被推举为下届总统候选人。12月17日，普京明确表示，如果梅德韦杰夫当选总统，他准备出任总理。12月25日一天内，俄罗斯在海陆空三个领域先后发射导弹、卫星。俄军方称目的是保持俄战略导弹力量的威慑力。

油页岩开发利用约束条件主要有、经济、技术、环保和政策等。

(一)油页岩开发利用约束

约束包括储量基础、禀赋、地质条件、地理环境等各方面。

1.探明储量不足

有开价值的油页岩探明储量是页岩油产业发展的基础。从全国宏观角度来看，我国油页岩开发利用最主要的约束因素是有一定品位(如含油率≥5%)的油页岩的储量不足问题。截至2008年底，全国评价的油页岩地质量高达7391×108t，然而探明的油页岩储量只有85×108t，其中含油率大于5%的剩余可回收页岩油储量只有2.78×108t，只有石油剩余探明经济可储量的13%，如按生产周期计算至多只能形成800×104t/a的产能。这表明我国油页岩丰富，但勘查程度低，能开发利用的储量不足。

当前已知的较大规模的探明储量有辽宁抚顺油页岩矿、广东茂名油页岩矿和海南儋州油页岩矿，油页岩探明储量分别有二三十亿吨，合计占全国油页岩探明储量的89%，而且可露天开。抚顺、茂名油页岩矿含油率约6%～7%，其中含油率≥5%的油页岩占到90%以上;儋州油页岩矿含油率约5%，其中含油率≥5%的油页岩占到73%。抚顺矿务局每年开抚顺西露天矿油页岩数百万吨，数年后将转为东露天矿油页岩。抚顺、茂名页岩油生产有很好的经济和社会效益，有扩大生产的良好发展前景。

我国还有十余处探明的值得开发的油页岩矿，例如吉林省桦甸、汪清罗子沟、山东黄县(龙口)有小型页岩油厂已投入生产，利用抚顺炉干馏炼油;还有甘肃窑街也有公司正建气燃式干馏炼油方炉，大庆油田在柳树河盆地正建颗粒页岩干馏炼油装置，龙江哈尔滨煤化工公司在达连河正建油页岩流化干馏炼油装置，年产页岩油仅数万吨。这些油页岩矿由于探明储量不大，不可能有很大的发展。

2.禀赋较差

经验表明，在我国当前经济技术条件下，就页岩炼油而言，露天开的油页岩矿要求含油率≥5%，地下开的油页岩要求含油率≥8%。只有这样，页岩炼油才是经济的。德国页岩发电厂用的油页岩含油率在4%～4.5%，据此推测我国含油率3.5%～5%的油页岩可考虑用于页岩燃烧发电。发电用油页岩还要考虑其发热值的大小。

统计表明，我国油页岩禀赋较差。全国油页岩平均含油率只有6.59%，比国外大部分国家的油页岩平均含油率8%～13%要低许多;全国含油率≥5%的油页岩只占54%。在全国81个油页岩含矿区中，平均含油率≥5%的油页岩含矿区只占75%，平均含油率≥8%的油页岩含矿区只占17%。有36%的含矿区其油页岩含油率≥5%的不足70%，其中又有25%的含矿区其油页岩含油率≥5%的不足50%。

我国量排在前十位的油页岩含矿区依次有吉林松南、陕西铜川—子长、黑龙江松北、西藏伦坡拉盆地和比洛错、新疆博格达山北麓、青海鱼卡、河南吴城、广东茂名盆地和内蒙古巴格毛德，油页岩地质量之和占到全国的93.6%。但是，油页岩量占到全国64.7%的松南、铜川—子长、松北、巴格毛德等4个含矿区的油页岩平均含油率＜5%，而含油率≥5%的也不足35%。平均含油率较高的矿区有伦坡拉盆地(11.28%)、博格达山北麓(10.02%)、鱼卡(9.72%)和比洛错(9.18%)，其次为吴城(6.22%)和茂名盆地6.01%等。

我国查明储量规模最大的油页岩含矿区是在吉林松南(原农安、松南、登娄库、长岭等几个含矿区)，查明储量高达766×108t。但据所掌握的有限分析资料，松南含矿区油页岩虽然埋深浅，但矿层薄，且平均含油率只有4.8%，含油率≥5%的油页岩仅占34%左右。松南含矿区的油页岩至今未能开发利用。

因此，对我国来说，油页岩禀赋(或品位，主要是指含油率和发热值)是十分重要的不利因素。品位过低，就失去开发利用价值。

只有品位高的油页岩，才有开发利用价值。例如，已探明的吉林桦甸和山东黄县(龙口)油页岩含油率高达10%以上，尽管埋藏深，需地下开，开成本较高，但由于品位好，仍有开价值，已经有企业着手开发。但探明储量不大，仅数亿吨。

3.地质条件不理想

对油页岩开发利用有影响作用的地质条件主要有油页岩矿层厚度、埋深、丰度、地质复杂程度。

矿层少、厚度大的油页岩有利于开。我国大中型油页岩矿具有层数多、矿层薄等特点。油页岩矿层数多于5层的含矿区占25%，多于2层的含矿区占60%。河南吴城油页岩矿层数达到32层。开发条件较好的抚顺油页岩矿有2层，茂名油页岩矿有2层，桦甸油页岩矿有13层，罗子沟油页岩矿有27层。我国油页岩矿矿层累计厚度最薄只有0.72m，最厚达到160m(新疆博格达山北麓);厚度大于10m的含矿区占55%，厚度大于20m的含矿区只占31%。我国量排在前十位的油页岩含矿区，除新疆博格达山北麓油页岩矿较厚外，其他9个含矿区油页岩矿层厚度基本在10～35m范围内，一般在15～25m范围内。

埋藏浅的油页岩矿有利于开。对地面干馏而言，油页岩开深度一般要求小于500m。其中，埋深小于100m的油页岩矿适合于露，埋深在100～500m的油页岩矿适合于井工开。我国埋深在500m以浅的油页岩占65%，埋深在500～1000m的油页岩占到35%。适合于露开的油页岩矿主要有广东茂名、电白和高州，辽宁抚顺和凌源，海南儋州，吉林罗子沟，黑龙江阿荣旗和林口，内蒙古的巴格毛德、敖汉旗和奈曼旗，陕西的铜川和彬县，新疆的博格达山北麓、妖魔山、芦草沟和水磨沟，西藏伦坡拉盆地和比洛错等20余个含矿区。

丰度较高的油页岩矿有利于集中开发利用。由于我国油页岩矿厚度普遍较薄，含油率普遍不高，导致我国油页岩丰度总体较低。丰度≥6000×104t/km2的含矿区主要有辽宁抚顺、海南儋州、新疆准噶尔盆地的博格达山北麓和妖魔山、吉林罗子沟、内蒙古奈曼旗等含矿区;丰度处于(6000～2000)×104t/km2的含矿区主要有广东茂名、电白和高州，吉林桦甸，甘肃窑街和炭山岭，陕西铜川，山东昌乐五图，河北丰宁四岔口和大阁等含矿区。

地质复杂程度简单的油页岩矿有利于开。我国油页岩矿地质复杂程度中等—简单。对油页岩矿地质复杂程度的认识，取决于地质勘查工作程度。

4.地理环境多样

一般来说，平原、丘陵、黄土塬环境的油页岩矿交通便利、人口密集、市场条件好，有利于开发利用;高原、山地、戈壁、沙漠环境的油页岩矿交通不便、人口稀少、市场条件差，不利于开发利用。

我国油页岩矿分布的地理环境复杂多样(图5－1)。在全国油页岩分布中，平原环境占44.0%，丘陵环境占7.5%，黄土塬环境占21.2%，高原环境占16.4%、山地环境占7.9%、戈壁环境占3.0%。平原、丘陵、黄土塬环境的油页岩占到72.7%，总体来说有利于我国油页岩的勘探开发。但是，在我国油页岩量排名前十位的含矿区中，有一半矿区分布在高原、山地、戈壁环境，如西藏伦坡拉盆地和比洛错处在高原环境，新疆博格达山北麓处于山地环境，青海鱼卡和内蒙古巴格毛德处于戈壁环境，这些地区的油页岩不利于开发利用。

图5－1 全国油页岩在不同地理环境中的分布

(二)油页岩开发利用经济约束

原油价格对油页岩的开发利用起到决定性的制约作用。如果国际原油油价太低，页岩油生产成本无法与原油竞争，则油页岩炼油产业就无法生存。例如，20世纪90年代初国际原油价格下降到10美元/桶左右，有近30a生产历史的茂名页岩炼油厂因严重亏损不得不在1992年停产。

当前国际上一般认为当原油价格高于40～50美元/桶时，油页岩炼油就可以盈利(Dammer，2007)。美国能源部于2007年9月公布的美国发展非常规能源规划的研究报告认为，在美国，当油价达到35美元/桶时，地下干馏生产页岩油已经有利;当油价达到54美元/桶时，地上干馏生产页岩油成为有利。

最近几年国际原油价格高涨，至2008年7月高达147美元/桶(张抗，2009)，促进了世界和我国的页岩油产业的发展;之后，油价跌至2008年12月34美元/桶，但至2009年6月以来又有所回升，至80美元/桶左右波动。

近年我国主要有辽宁抚顺、吉林桦甸和罗子沟三处生产页岩油。抚顺用的油页岩是煤炭副产品，矿成本不计于页岩油成本中，每吨生产成本约1000元人民币(折合21美元/桶)左右;桦甸油页岩矿取井工开，页岩油每吨生产成本不到2500元人民币(折合52.5美元/桶);罗子沟油页岩矿取露天开，页岩油每吨生产成本约1800元人民币(折合38美元/桶)。2007年我国页岩油的平均价格在3000元人民币/t(折合63美元/桶)，2008年则达到5000元人民币/t(折合105美元/桶)，2009年10月以来页岩油售价约4500元人民币/t(折合95美元/桶)。这表明当前情况下我国页岩油生产是有利的。

但是，在金融危机的冲击下，2008年年底左右国际原油价格下降到40美元/桶以下，国内页岩油价格“跳水”，降到2000元人民币/t(折合42美元/桶)，不少企业利润下滑，甚至亏损，而且页岩油销路不畅。有的企业刚建成投产页岩炼油装置，产品无销路，陷入了进退两难的尴尬局面。吉林几家民营页岩炼油厂由于页岩油库存爆满，不得不暂时停产或半停产。抚顺页岩炼油厂有油品储备罐，没有停产。这说明，低原油价格对我国页岩炼油产业有较大冲击。

以上说明，页岩油的售价对于发展页岩油产业起到了关键的作用。经济因素，尤其是原油的价格，是页岩油产业发展的决定性因素。在我国，页岩油通常作为燃料油出售，燃料油的价格和世界原油价格是密切相关的。经验表明，在我国当前的条件下，一般而言，对于可露天开的油页岩，含油率下限定在5%以上，对于地下开的油页岩，含油率下限定在8%以上，才是值得开发利用的。

国际业内专家普遍估计，世界经济恢复以后，到2010年底，国际原油价格将会重新升到80美元/桶以上(胡国松学，2009)。这对页岩油产业的发展是非常有利的。

如果油页岩矿有其他价值较高的伴生矿产，将有利于矿产综合利用和降低成本。

此外，融资困难也对油页岩产业发展形成制约。油页岩产业投资大，生产规模达到10×104t以上的油页岩炼油项目需要投资2～3亿元人民币以上，小企业没有这样的经济能力，银行也困难。油页岩综合利用项目在建设资金上得不到保证。

(三)开发利用的技术约束条件

油页岩主要用于干馏炼油，也可用于直接燃烧产汽发电，以及页岩灰制取水泥等建材。

油页岩干馏炼油分为地下干馏和地上干馏。

地下干馏是指油页岩不经开，直接设法在地下加热，使页岩分解生成页岩油气导出地面。地下干馏工艺适用于埋藏很深(位于地下500m、600m以下)、且油页岩层厚达数十米的油页岩矿藏。美国绿河油页岩矿藏有相当一部分适用于此类工艺;我国油页岩矿普遍较薄，基本没有适合地下干馏工艺的油页岩矿区。尽管个别地区如新疆博格达山油页岩含油率高，矿层厚达160m，但地层产状陡，也不适合地下干馏工艺。而且地下干馏工艺尚不成熟，在美国也正处于现场中试阶段，在我国也未起步试验。

地上干馏是指油页岩经露天或井下开，再经破碎筛分至所需的粒度，在所选用的合适的干馏炉内，加热至500℃左右干馏炼油。

当前，我国的抚顺块状页岩干馏炉是成熟的炉型，但处理量小，每台炉每天加工100t油页岩，油收率也低，只有实验室铝甑油收率的65%，而且开出来经破碎筛分后留下来的小颗粒页岩大约占到15%～20%，这部分不能用于抚顺炉内加工而舍弃，因此不是理想的炉型。我国还有一种气燃式块状页岩方炉，每台炉每天加工可达300t油页岩，油收率较抚顺炉要高，但产出的页岩半焦的热量没有充分利用，也是缺点。再者，这两种炉型环保较差，三废较多，需要认真处理。

国外的干馏炉型，如巴西Petrosix块状页岩干馏炉，每台炉每天加工6000t油页岩，较抚顺炉的处理规模大60倍，油收率可达实验室铝甑油收率的90%，也是成熟的炉型，但其缺点是产出的半焦污染较大，需加以填埋、植被处理。

爱沙尼亚Galoter颗粒页岩干馏炉，用热页岩灰做固体热载体，在回转炉中加热页岩干馏炼油，每台炉每天加工3000t油页岩，较抚顺炉的处理规模大30倍，油收率可达实验室铝甑油收率的85%，而且可将自矿藏开出来的经破碎筛分的全部的颗粒油页岩用于炉子的干馏，且三废处理较易，污水量少，可直接送至电站锅炉烧掉，可以认为此种炉型是环境友好的炉型，是比较理想的，其缺点是工艺复杂，设备较多，操作较难。从工艺技术来看，选用Galoter炉有利于扩大生产规模，有利于提高生产效益，但是如选用Galoter装置，需要和生产或设计单位进行商务谈判，花费大量外汇才能加以引进。

当前抚顺矿务局引进了Taciuk颗粒页岩干馏炉(ATP)。Taciuk干馏炉系加拿大开发、澳大利亚放大、德国制造。由澳大利亚SPP/CPM在澳大利亚建设一台日加工6000t油页岩的示范型干馏炉，经几年的试运，开工率达60%，后SPP公司将该装置售予美国一能源公司，该公司认为Taciuk工艺不太成熟而停产。抚顺矿务局引进的Taciuk炉，规模也是6000t油页岩每天，可以将抚顺炉不能加工的颗粒页岩进行处理，该装置将于2010年年底以前试运。估计需要花费一定的时间才能达到正常运转。

除了引进先进的干馏工艺技术以外，中国当前还自主开发新的较先进的干馏炉型。中石油支持大庆油田用大连理工大学开发的颗粒页岩干馏新工艺，拟建设一套日加工2000t油页岩的工业试验装置，年产5×104t页岩油。还有中煤集团支持黑龙江龙化公司在上海博申公司开发的粉末页岩流化干馏工艺的基础上、开展中试研究(50t油页岩/d)，拟建设一套日加工2000t油页岩的工业试验装置，年产5×104t页岩油。这两项都是中国当前自主开发的干馏炼油项目，自中试放大到工业试验规模，是属于风险投资，但是值得鼓励的。

以上说明，我国现有油页岩干馏工艺成熟，但不适合发展大规模页岩油产业;我国自主开发出的较先进干馏工艺处于中试阶段，需要相当长时间才能进入成熟技术。国外先进的油页岩地下干馏工艺尚不成熟，也不适合我国油页岩矿;国外先进的油页岩地上干馏工艺比较成熟，适合发展大规模页岩油产业，但工艺复杂，技术引进需要花费大量外汇、资本投资回收期长，中小规模的企业承受不了。也就是说，目前的油页岩干馏工艺技术水平不支持页岩油产业大规模发展，未来几年油页岩干馏工艺技术水平有待提高，才能支持页岩油产业大规模发展。

(四)环境保护约束条件

油页岩的开方式分地下开和露天开两种。无论是地下矿还是露天矿，都需要把地下水位降低到含油页岩层的层位以下，这样做会危害到矿山附近的耕地和森林。根据粗略估算，为了得到1m3油页岩，一般需要抽出25m3的地下水。抽出的地下水在沉淀固体颗粒后才能排到河里。国外系统监测显示，矿水在很大程度上增加了地面、地下水和湖泊中硫酸盐的含量。在巴西，地下水水位和质量就长期被油页岩矿所扰乱。

用油页岩发电，除了用燃烧较充分的沸腾炉外(德国、以色列掌握这种技术)，还有一些用研磨后燃烧的传统方式。研磨燃烧具有利用率低、高污染和高健康危害等不利特点，排除的气体中还有细的、可吸入的扬尘。这些扬尘中含有有毒物质，它们不仅危及电厂附近的环境，而且也影响到远离电厂的地区。另外，页岩油生产过程中放出的热、废水和半焦物质也可能引起环境问题。

环境保护是环保部门约束油页岩产业的主要条件。凡是页岩油生产的新建项目，其可研报告在各级发改委审批前，首先要通过环保部门的评审，对页岩油生产中废水、废料和废气所含的污染物及其处理和排放，都有严格的规定。

对于已存在的页岩油厂和油页岩电站，对环保的要求则较宽松。抚顺矿业集团有两座页岩油厂，其环保几年来虽有改进，厂区绿化较好，但抚顺式炉加料斗未设中间缶，每隔一定时间进料时，炉内油气会外泄，污染大气;此外，生产中发生的污水加入炉底水盆，经页岩灰吸收自水盆排出，从而避免了污水直接排入水系，工厂称为污水的“零排放”，实际上这是污水污染的转移，使得排放至舍场的页岩灰含有了更多的污染物。抚顺矿业集团现正取措施，在露天矿坑口的页岩油厂增设污水处理装置，参照一般炼油厂的污水隔油、浮选和生化处理三道工序处理污水，将净化后的污水加入水盆，以便出水盆的页岩灰不致被污染。吉林汪清页岩炼油厂的三废污染非常严重，臭气熏天，是环保较差的典型。

近年来，我国节能减排任务相当艰巨，对节能减排的要求越来越严格。2009年以来，国家还积极研究制订应对全球气候变化战略措施，把控制温室气体排放和适应气候变化目标作为制订中长期发展战略和规划的重要依据，纳入国民经济和社会发展规划中。这对油页岩产业发展是重大挑战。

此外，平原地区油页岩多分布有基本农田或耕地。例如，吉林扶余、前郭、农安、长春岭等地的油页岩分布区，多是国家生态粮食基地，老百姓吃水主要依靠地下水，油页岩开发可能破坏地下水和粮食基地生态环境。因此，吉林省国土厅建议把这些地区的油页岩作为战略储备起来。海南省把建设生态环境、发展旅游业作为本省的发展战略，儋州油页岩矿的开发将受到重大挑战。

以上表明，环保对油页岩产业的发展越来越严格了。油页岩开发利用的环境保护问题将对未来油页岩产业的发展起很大制约作用。

(五)政策约束条件

对油页岩开发利用来说，尽管重大影响因素主要是石油价格，但适宜的政策对其发展亦十分重要。油页岩产业发展主要涉及财税优惠政策、环境保护政策和政策。

有合理的财税优惠政策护持，可以保障页岩油产业可持续发展，在低油价下保证页岩油生产可以赢利或减少损失。我国曾有针对油页岩作为煤矿副产综合利用的财税优惠政策。国家发改委、财政部、国家税务总局于2004年在关于印发《综合利用目录》(2003年修订)的通知中，将煤的伴生油页岩及所生产的页岩油列为综合利用的产品给予税收优惠的政策。历年来优惠政策包括增值税即征即退，及对企业所得税实行税收优惠。这对煤矿充分利用其副产———油页岩、促进我国页岩油产业的发展起了很好的促进作用。但在《综合利用企业所得税优惠目录》(2008年版)中，却未明确列入煤系伴生矿油页岩及其所生产的页岩油产品。经抚顺矿业集团询问，国家发改委有关人士说遗漏了。抚顺矿业集团希望考虑如2004年那样将页岩油列入综合利用产品给予税收优惠的政策。

但是，我国没有针对独立油页岩矿、油页岩主矿开发利用的财税优惠政策。尽管国家发改委于2007年提出的产业结构调整指导目录中，将油页岩列为第一类鼓励类的项目(“六、石油、天然气”中的“2.油页岩等新能源勘探及开发”)，这应该会对我国油页岩产业的发展起到鼓励和促进作用，但效果不如力度大的财税优惠政策。

我国没有针对油页岩产业的专门环保政策。制定油页岩开发利用环境保护的规范和合适政策，既可以促进油页岩产业可持续发展，也可以避免油页岩开发利用造成环境破坏。

我国现行政策对油页岩没有特殊规定，对油页岩的管理重视不够。一些地区和单位存在地方保护主义，影响了油页岩的开发利用。例如，有雄厚经济、技术实力的能源公司，可能无法得到好的油页岩矿;有油页岩的地方或单位，可能不具备油页岩开发的经济和技术实力，或不准备进行开发利用。因此，需要研究管理政策对油页岩开发利用的约束。

综上表明，未来有关优惠政策、环保政策、管理政策等方面的合理制定将促进我国油页岩产业健康发展。